公孙度随即下令，在乐浪郡设立工部，任命毕岚为工部督，全权负责郡内的工匠制造、工程建设和器具革新。
毕岚上任后，立刻开始组建工部。他招募了木匠、铁匠、水利和营造等各类匠人，将他们分门别类地组织起来。
工部一开始就抓住三个重点：改良农具、推广乌拉草、修缮水利。
工部的设立，让乐浪的民生情况有了很大改善。
以前农耕工具简陋、靠天吃饭，效率很低。现在有了工部匠人的指导，农具得到改良，水利得到修缮，耕种效率大幅提升。
过去很多百姓冬天只能靠破旧衣物和干草御寒，冻伤的人不计其数。如今乌拉草全面普及，家家户户都用它来垫鞋铺床，保暖防潮，冻伤的病患减少了一大半。
解决了粮食、御寒和生产工具这些最紧迫的问题后，公孙度将目光投向了最棘手的地方治理问题。
新占领的土地上，汉人和各族百姓杂居，语言不通，习俗各异。
旧有的乡里制度无法适用，郡府的政令难以传达到基层，部族之间的矛盾也难以化解。再好的政策也无法真正落地。
要想长治久安，必须重构村落的治理结构，建立一套所有族群都能参与、信服并遵守的制度。
经过多日与刘陶、成公英等人的商议，公孙度最终定下了一套全新的村落管理制度，并要求在全境于春耕前推行完毕。
新制度规定，所有行政村落一律设立“村议堂”，作为全村最高议事和决断的机构，村里的大小事务都由村议堂共同商议决定。
村议堂设立七个席位，由七人共同理事，互相制衡，以避免个人独断，同时兼顾各族群的利益。
制度明确规定，村内人口占比超过一成的民族，至少要拥有一席。这样就能确保少数族群的声音被听见，利益被保障，从根源上减少部族冲突。
这七个人的分工非常明确：
村正一人：负责统领全村的日常事务，传达上级政令。
监察使一人：负责监察工分核算、粮食分配、公共财物使用以及官吏的履职情况。监察使由乡部直接派遣，五年一换。
卫率使一人：负责训练民兵、巡逻治安、防范盗匪和小股敌人的滋扰。卫率使同样由乡部派遣，五年一换。
衣食使一人：专门管理农业耕种、农具分发，并管辖村内的制衣场所。
医教使一人：负责提供简单的医疗服务、照料伤病，并负责村学教学。
委员两人：具体负责的事务由全村百姓共同投票选出。
这套制度兼顾了行政、监察、防卫、民生、教化和民意，并以明文规定保障了少数族群的参与权。让语言不通、习俗不同的各部族，都能在村议堂里拥有一席之地，不再被视为被征服者。